关于优先发电权的建议

12月9日，国家发改委发布《关于做好2017年电力供需平衡预测和制定优先发电权优先购电权计划的通知》，要求各省“制定优先发电权计划，优先购电权报告制度，保障清洁能源发电、调节性电源优先上网、保障居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电。”但当前山西出现了严重的电力过剩局面，特别是冬季，在现有的装机结构中，热电联产机组与风、光等可再生能源的负荷冲突成为省内调度的难题。为此，提出如下建议：一、优先发电权需要确定出合理的优先次序优先发电权第一位应该是承担居民供热，达到超低排放标准的热电联产机组。由于山西省地处北方地区，居民冬季供暖成为保障民生的政治任务。2016年11月太原市城市供热未能按时投入，由此所引发的市民群体性投诉爆发，给城市管理造成极大的困难。作为集中供热的热电联产机组为保障供热、替代燃煤小锅炉、缓解空气污染起到了重要作用。大同市自2012年起实施的城市集中供热工程，取代了市区内全部民用燃煤采暖锅炉，空气质量得到明显改善，2016年二级以上良好天气达到300天以上，空气质量优良率为88.5%。同时相对于天然气锅炉、电采暖其他供热采暖方式，热电联产也是对能源利用效率最高，居民承担成本最低的方式。因此，对于完成了超低排放改造、承担居民供热的热电联产机组应该列为第一优先发电权。可再生能源列为第二优先发电权。可再生能源具有保护资源与环境的优势，是国家实行可持续发展的重要措施之一。因此，国家给予电价和电量的扶持理所应当。但当前可再生能源尚未达到居民供热保障工作的重要程度，理应列于承担居民供热的热电联产机组之后。调节性电源列为第三优先发电权。调节性电源作为保障电网安全的措施，在经由国家相关部门合理计算起成本后，确定上网价格，可给予优先发电权。由于大电网的保障能力逐年提高，而且位于第一发电权的热电联产机组中可以留有旋转备用容量和深度调峰能力，因此其只能列为第三优先发电权。完成超低排放、承担工业供热的热电联产机组列为第四优先发电权。承担工业供热的热电联产机组，具有替代高污染的工业锅炉，提高能源利用率的作用。但其工业供热不同于居民供热，居民供热价格由政府按照一段时期内的燃煤价格进行成本测算，制定出零利润或者微利的销售价格为保障民生。而工业供热是双方的商业行为，早于电力市场价格开发，交易价格有这充分的利润空间。但考虑其环保、节能的作业，故考虑其优先发电。因此，建议优先发电权的次序为：承担居民供热的热电联产机组、可再生能源机组、调节性电源、承担工业供热的热电联产机组。列入优先发电权的热电联产机组必须以完成超低排放改造为前提。二、列入优先发电权的机组应该依次安排足够的电量计划。优先发电权的机组在其发挥其保障性作用期间，应该给予安排足够的基础电量计划。只有给予足够的基础电量计划，才能确保其发挥保障作用和节能、环保优势。但由于其重要性不同，应该依次给予安排落实。三、合理计算享有优先发电权的电量计划需求，以便合理安排。对于位列第一位的承担居民供热的热电联产机组应该根据当地的供热期时间，以及当地居民供热量的需求，合理计算满足居民供热量下的机组最小运行方式。如此，才能发挥出优先发电权的保障性功能，同时也为电网负荷调度留出空间。对于同时承担居民采暖和工业供热的热电联产机组，应该按照供热期内最大工业供热量和居民采暖量计算其机组最低负荷，确定电量需求。四、合理制定规则，维护优先发电权秩序。优先发电权给予的电量计划目的是发挥其作用。因此，在规则制定中，应该杜绝优先发电权安排的电量计划向外转移；优先发电权安排的电量计划只能用于发挥其作用的时间段。如承担居民供热的热电联产机组只能将优先安排的电量计划用于供热期使用。同时，需要严格落实《热电联产管理办法》(发改能源617号)文件规定，“系统调峰困难地区，严格限制现役纯凝机组供热改造，确需供热改造满足采暖需求的，须同步安装蓄热装置，确保系统调峰安全。”防止造成供热改造一哄而上，加剧供热期调度困难。五、以政策形势引导热电联产机组大热电比的改造，促进电网对可再生能源的消纳。热电联产机组具有能源利用率高、减少环境污染的优点。但是，在冬季，供热需求使其供热机组全部运行，而在山西，特别是北部地区风电也正处于发电高峰。但用电负荷远低于发电能力，造成了严重的负荷冲突，调度被迫弃风弃光。2016年3月国家发改委下发《热电联产管理办法》(发改能源617号)文件，其中明确提出“以热定电”和“鼓励背压式改造”和“乏汽余热利用改造”，上述改造均以提高热电比为目的。对于大热电比机组，相当于同样的供热量需求下，所需要配套的电量计划下降，给电网消纳可再生能源机组负荷留下的空间。以负责向大同市城区供热的两个热电厂为例，山西大唐国际云冈热电有限责任公司（以下简称云冈热电）和国电大同第二热电厂（以下简称大二）各承担50%的城市居民采暖供热量。云冈热电建有两台220MW和两台300MW机组，实施了乏汽余热利用改造，年供热量达到1200万吉焦，热电比达到1.3。大二建设有6台200MW机组和两台600MW机组、两台660MW机组，共计3720MW，均承担供热任务。对比得出，对于相同的供热量，具有大热电比的云冈热电相当于为电网留出了2680MW的装机容量空间，必然可以为风电等可再生能源的消纳提供空间。对化解供热期的负荷冲突提供了有效的措施。因此，需要以电量奖励、提高市场交易限额、优先认购等形式鼓励热电机组进行大热电比改造，给予政策性的引导。