权威解读｜江苏出台全国首个省级新能源汽车充（换）电运营管理办法，究竟包括哪些内容

记者从江苏省工信厅获悉，全国首个省级新能源汽车充（换）电运营管理办法——《江苏省新能源汽车充（换）电设施建设运营管理办法》近日正式实施，首次对新能源汽车换电站选址依据、质量安全、运营规范等提出明确要求，为省内新能源汽车推广应用和充（换）电基础设施投资建设运营提供法规依据，突破新能源汽车换电无法规、无标准、无政策困境。5月9日，记者就《管理办法》的具体实施落实采访了相关主管部门。江苏省工信厅产业转型升级处（省汽车工业办公室）负责人熊斌谦进行了解读——为什么要出台这一办法？近年来，江苏新能源汽车产业和新能源充电基础设施均实现“跨越式发展”，2021年新能源汽车的渗透率已超过10%，进入加速发展的阶段，江苏也基本建成覆盖全省、标准统一、快慢结合的充电服务网络，构建相对完整的产业生态。但江苏新能源汽车充换电基础设施仍然存在着区域分布不均衡、布局不够合理、运行效率不高、部分设施安全隐患突出、居住区建桩难等问题。例如：随着新能源汽车保有量的迅速提升，存量小区普遍存在电力容量不足、电力改造施工协调难度大，消费者无法在个人车位上安装充电设施的问题；居住（小）区充电设施普遍为个人安装，缺乏统一的线路规划和专业的维护，随着线路老化、建设数量逐渐增多，安全隐患突出；城市公共充（换）电设施发展不均衡，布局不够合理；监管体系尚不健全，安全管理责任、管理机制亟待完善。“在这样的背景下，有必要进一步加强顶层设计，明确相关责任，形成工作合力，推动解决充（换）电设施建设运营中存在的问题，助力电动汽车行业高质量发展。”熊斌谦说。这一办法有哪些特点、亮点？据悉，此次《管理办法》明确了充（换）电基础设施的建设“适度超前、布局合理，车桩协调、充换结合，安全可靠、智能高效”的原则，并对应用场景进行了分类要求——在居住（小）区建设以慢充为主、快充为辅的自（专）用充电设施；在政府机关、公共机构和企事业单位停车场，建设快慢结合的专用充电设施；在商业等公共服务场所、公共停车场、高速公路服务区、加油站以及具备停车条件的可利用场地，建设以快充为主的公共充电设施和换电设施；在城市交通节点、物流园区、港口码头等区域，建设服务于特定型号或特定领域车辆的充（换）电设施。此次《管理办法》的另一大特点是，针对充（换）电基础设施规范发展提出了明确要求——一是取消原有的备案，改为承诺公示制，进一步降低市场主体进入充电设施建设运营领域的门槛，激发市场活力。二是明确对充（换）电设施建设运营的主体的要求。对充（换）电设施建设运营主体的运营管理能力、安全管理制度、服务保障能力提出了明确的要求，确保充（换）电设施安全高效运营。管理办法的重点内容有哪些？截至目前，江苏专业从事新能源汽车充（换）电设施建设运营企业近200家，大部分企业规模较小，安全管理制度不够健全。为规范充电设施建设运营，《管理办法》对建设运营主体提出了明确的要求：一是要建立充（换）电设施运营管理系统，对其运营的充（换）电设施进行有效管理和监控；二是具备充（换）电设施建设运营质量保证能力，并建立充（换）电设施建设运营质量保证体系；三是建立信息公开制度和服务投诉处理机制，自觉接受行业监管和用户监督；四是履行建设运营安全主体责任，建立安全职责制度，明确安全责任人；具备突发事件应对能力，最大限度地减轻可能产生的损失。为实现充（换）电设施标准统一，保障充电安全，《管理办法》对充（换）电设施的建设提出了明确的要求：一是充（换）电设施及配套电网建设应符合国家、省相关技术标准、设计规范和管理要求；二是充（换）电设施施工应当由具备电力设施承装（修）或机电安装工程施工资质的施工单位承担；三是充（换）电设施建设运营企业应当承担充（换）电设施维修更新养护及侵害第三者权益责任。为提高充（换）电设施服务保障能力，提高充电服务的用户体验，《管理办法》对充（换）电设施的运营提出了明确的要求：一是各地要按照《管理办法》的要求，组织对充换电设施进行验收；二是鼓励将充（换）电设施委托给具备较强充（换）电设施安全运营服务能力的企业统一运营；三是要求充（换）电设施建设运营企业应当为本企业运营的充（换）电设施购买安全责任保险；四是鼓励充（换）电设施建设运营企业综合运用互联网、人工智能、大数据等技术，提升充（换）电服务的智能化水平。如何保障落实、有效监管？为推动全省充（换）电设施行业发展，《管理办法》提出一系列具体支持政策——对充（换）电设施建设实行简化的审批手续，在自有停车库、停车位，各居住（小）区、单位在既有停车泊位安装充（换）电设施的，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证；实行优惠电价，充（换）电设施建设运营企业建设的经营性充（换）电设施用电可单独报装，按照大工业电价收取电费；做好电力接入服务，电网公司要设置专用服务窗口，简化办事程序，开辟电力增容等审批服务的绿色通道，利用公司营业窗口和供电服务热线等途径，做好服务、宣传工作；建立使用导向的财政补助机制，对符合要求的充（换）电设施，财政给予一定的建设和运营补助。为加强安全监管，《管理办法》提出建立健全行业监管，要求落实各方安全责任，严格充电桩建设各环节安全把关。省工业和信息化厅将按照“双随机一公开”形式，不定期组织抽查。中国电动汽车充电基础设施促进联盟信息部主任仝宗旗评价说，该《办法》的出台意味着我国充换电基础设施建设已从“跑马圈地”进入新发展阶段，“以前的充换电基础设施建设更多注重从无到有、从少到多，接下来将向着更加精细化的方向发展，这对行业内的各主体以及消费者都是有益的。”