《分布式光伏发电开发建设管理办法》解读：行业发展迎来新变革

岁末年初，光伏行业翘首以盼的《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称《管理办法》）重磅落地，这将引领分布式光伏产业迈向全新发展格局。过去十一年，分布式光伏产业规模迅猛增长，发展环境日新月异。 但同时，接入难题、市场秩序不规范等深层次矛盾逐渐浮现，严重制约行业高质量发展。新《管理办法》以“促进发展、规范市场”为核心原则，力求推动分布式光伏在规模与质量上实现双重提升。相较去年十月的征求意见稿，正式版《管理办法》部分章节有微调，不过四大核心原则未变。 一、分类管理，精准施策基于用户侧开发、配电网接入等特性，分布式光伏长期被分为不超50kW的户用光伏、不超6MW的工商业分布式光伏及6-20MW的小型分布式光伏电站。随着行业发展，商业模式日益多元，户用租赁模式兴起，大型项目分拆常见，这些虽推动产业规模扩张，却也让接入矛盾提前显现。 2023年，多地就已实施更严格的细分管理。此次《管理办法》将分布式光伏明确分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四类并实施差异化管理。自然人户用光伏规模不限，但接入电压不超380伏；非自然人户用接入电压不超10千伏（20千伏）；工商业分布式光伏规模放宽至50MW。针对争议较大的一般工商业分布式光伏，《管理办法》规定总装机不超6MW，同一土地产权红线内项目不得新增公共电网连接点，以往“化整为零”的做法将受严格管控。若屋顶面积大，项目需按大型项目流程，采用更高电压等级；多接入点可分别接入不同电网。 此外，农光互补等项目纳入集中式光伏电站管理，需参加指标竞配，国家能源局建议省级部门优先安排小型项目并简化备案程序，电网企业配合做好接网工作。 二、明确备案主体，净化市场生态《管理办法》明确分布式光伏发电项目按“谁投资、谁备案”原则确定备案主体。自然人户用项目，自然人可自主选择由电网企业集中代理备案或自行备案；非自然人户用、一般工商业、大型工商业项目则由投资主体备案。非自然人户用项目，即企业利用居民住宅、庭院投资建设的项目，不得再以自然人名义备案。多地已先行实施该规定并要求已备案项目变更备案主体，增加了并网难度。不过，《管理办法》规定印发前已由自然人备案的非自然人户用项目，可不进行备案主体变更，但投资主体需告知相关信息并明确运维责任。《管理办法》还强调不得垄断分布式光伏发电开发资源，不得限制符合条件的投资主体参与开发，新增“不得将强制配套产业或投资、违规收取项目保证金等作为项目开发建设门槛”规定，进一步净化市场环境。在分类管理上，非自然人户用分布式光伏接入电压扩大，鼓励集中汇流，虽成本增加，但利于电网接入。 三、调整上网模式，重塑发展路径分类管理带来上网模式的调整。户用分布式光伏（包括非自然人项目）可选择全额上网、全部自发自用或自发自用、余电上网三种模式。而工商业分布式光伏项目不再有全额上网特权，旨在引导企业注重电力就地消纳。一般工商业分布式光伏可选择全部自发自用或自发自用、余电上网模式，自发自用电量占比由省级能源主管部门依当地情况确定。 大型工商业分布式光伏原则上全部自发自用，在电力现货市场连续运行地区可自发自用、余电上网，但需参与现货市场。随着更多省份现货市场运行，“全部自用”困境有望缓解，但企业需具备更强的市场分析和风险管理能力。此外，各类分布式光伏项目投资主体可按规定变更一次上网模式并备案，电网企业协助接网调整，项目投资主体与电网企业及其调度机构需重新签订相关协议和合同。当大型工商业分布式光伏电力用户负荷变化大时，可调整为集中式光伏电站。 四、推进“四可”改造，共担电网责任截至2024年底，分布式光伏发电累计装机达3.7亿千瓦，在能源结构中地位重要，共同承担电网责任成为必然。《管理办法》要求新老项目具备“可观、可测、可调、可控”功能，新建项目必须实现“四可”以提升电网承载力和调控能力，存量具备条件的项目，电网企业和投资主体要加大改造力度，实现“四可”，确保发电高效可靠和电网安全稳定。安装“四可”设备后，电网可精准调度，避免统一拉闸限电， 分布式光伏可多种形式参与调度，电网企业及其调度机构应公平公正调度。市场关注的分布式光伏入市问题有新动态，正式版删除征求意见稿中市场化交易相关内容，仅保留绿证核发与交易内容，虽国家层面细分政策待明确，但河北、山东等地已划定入市时间表。 另外，《管理办法》发布前已备案且2025年5月1日前并网投产的项目按原政策执行，预计引发“抢装潮”。总体而言，《管理办法》虽对工商业分布式光伏有一定影响，但在碳排放双控和绿电需求增长背景下，分布式光伏装机规模仍有望增长，突破接入空间矛盾是各方共同面临的重要课题，需加强协作以推动行业持续健康发展。 ps：内容出自新能源电力交流公众号、欢迎大家持续关注，深入学习