浙江大唐乌沙山发电厂-电力江湖-北极星火电社区论坛

一项意义深远的重大改革和突破——乌沙山电厂项目业主招标工作回顾   作者:浙江省计委基础处2003年11月20日 --------------------------------------------------------------------------------     ９月份，我委按照省委省政府的要求对宁波象山乌沙山电厂电源项目在全国率先实行了业主招标。在国内众多“大哥大”发电公司的积极参与下，围绕“公开、公平、竞争、择优”的原则，我们依法完成了招标、投标、开标和评标的全部程序。各大公司严守规则、同场竞技，最后，中国大唐集团公司以相对领先的综合得分位居第一而中标。综观业主招标的全过程，无论是其结果还是每一个环节的工作，都有许多可圈可点之处，是电力发展过程中的一项意义深远的重大改革和突破。一、业主招标为实现电源建设目标奠定了坚实的基础这项招标一开始就得到了广泛响应。９月３日，招标公告在人民日报、浙江日报登载后，国家五大发电公司积极报名，同时前来应标的还有在香港注册的中国华润集团和浙江省能源集团公司。七家公司在电源建设上个个实力雄厚，家家经验丰富。所做的投标文件使评标委员会的各路专家无不为之叹服，主要指标均大大优于目前国内同类型机组和同规模项目的水平。可以说，各路群英用各自的“绝活”，展示了实力和风采，描绘了电源建设精品工程的蓝图。    按照我省电力发展规划，乌沙山电厂拟作为一个４台６０万千瓦级的燃煤电厂，在今后五年中开工建设。原计划要求在２００８年６月底前第一台机组投入商业运行，２００９年底最后一台机组投产。投标中，七家投标单位都拿出了先进的建厂方案。如七家均选用国产６０万千瓦级超临界机组，在缩短建设工期，降低成本电价，治理环境污染和资源有效利用方面都尽可能采取先进合理的措施。与我省目前即将投入建设的三个同类型、同规模项目（即国华宁海电厂，浙能兰溪电厂，浙能乐清电厂）比，七家公司项目平均静态总投资约为９１亿元，约低１０亿元以上；平均预测上网电价约为０．２６８元／千瓦时，比我省目前的上网电价低０．１０元以上；中标之日至第一台机组投产时间平均为４１．７个月，比一般的建设工期要缩短６个月以上。七家均考虑建设先进的脱硫装置，对粉尘、废水、噪音等污染因子均有较先进的治理措施。    这次业主招标，不仅仅是单项指标的竞争，更是综合竞争的比试。不仅比各项指标先进，更注重保证落实措施过硬，大唐公司一举中标的奥妙恐怕就在这里。就单项而言，５个可比指标中，大唐集团公司仅有“最后一台机组发电时间”这一指标第一，而其它４项指标均排名第二。但大唐公司的保证措施是最有力和令人信服的。一是工期和质量有保证。主设备落实且与其承诺的建设工期比较吻合，工程施工的目标是创鲁班奖；二是降低上网电价有保证。采取了一系列措施如严控工程造价、利用企业债券投资、降低贷款利率和资金回报率、提高项目资本金、延长还贷期和折旧时间、降低燃料价格等，确保实现其承诺的上网电价０．２４１元／千瓦时；三是环保治理措施落实有保证。明确提出了建设绿色环保电厂的目标，除尘效率达９９．６９％，脱硫效率不低于９６％，争取建成国家脱氮示范工程；并承诺列支１０００万元用于地方烟尘治理，列支４０００万元用于地方二氧化硫治理；四是队伍和人员力量有保证。大唐集团的副总经理钟俊亲任工程总指挥，由曾主持同类型机组建设全过程的陈会平任项目总经理，项目班子都具有６０万千瓦燃煤机组建设运营管理经验，是一支有较强战斗力的团队。五是对自身承诺违约的约束严厉且落实。承诺以项目静态投资总额的５％（约４亿元）作为风险保证金，接到中标通知书的１０日内，即汇出１亿元作为首批风险保证金，三个月内汇足全额。如不能按时投运，该项保证金即作为对浙江购买电力的价格补偿；项目竣工时，工程静态投资每超出概算１％，罚金１０００万元。所有这些，都为缺电的浙江加快电源建设并降低电价，推动生态省建设奠定了良好的基础。    二、业主招标是加快电力改革和发展的大势所趋    乌沙山电厂业主招标已圆满降下帷幕。究其成因，主要得益于“三个代表”的重要思想和党的十六大精神的指引；得益于改革发展的大好形势和市场经济规律的深入人心；得益于各大公司敢于竞争、勇于争先的胆略和气魄；得益于领导的重视，各方的群策群力和行之有效的工作。    （一）改革和发展的大好形势，创造了业主招标的环境和条件。浙江省委省政府加快电力改革、促进电力发展的科学决策为电力提供了大好的发展机遇。建设小康社会的宏伟目标带来国民经济快速发展的勃勃生机，从而拉动电力需求的强劲增长。为了消除新的电力瓶颈制约，省委省政府下决心要加快电力发展，提出“适度超前，积极平衡”的电力发展指导思想，确定了今后五年要完成“三个１０００万千瓦，一个５００亿元”的电力建设目标，决定引入竞争机制，采取非常规手段，实现“三个确保，两个力争”的超常规发展。    国家电力体制改革的深化和实施，初步形成了电源建设投资主体多元化的格局。新组建的国家五大发电公司是发电领域的“航空母舰”，在市场经济利益的驱动下纷纷“启航”，四处“抢滩”，谋求发展。而浙江良好的电力市场和优越的区位条件自然成为群雄的投资热土和“兵家必争之地”，几乎所有的投资者都把目光投向了乌沙山厂址。    为了贯彻落实省委省政府的重大决策，省计委对电源项目前期工作进行重大改革和调整，明确今后在电源前期工作中推行四项新制度，即前期工作责任制、厂址比选制、业主招标制和前期工作专项资金制；召开了全省电源项目前期工作会议，下发了《关于加强和改进电源项目前期工作的通知》；改革调整后的前期工作内容和程序，按照市场经济规律的要求，以加快电源建设为主线，引入了竞争和责任制考核的机制，调动了各方办电的积极性，得到了广泛的支持和认同。    综上所述，业主招标制是改革发展、与时俱进的产物。乌沙山电厂作为第一个业主招标的项目，已经具备“天时、地利、人和”，顺理成章地成为全国改革创新的第一只“螃蟹”。    （二）各投资主体的积极参与，成就了业主招标的改革和突破。如果说乌沙山电厂项目业主招标是电源前期改革创新的成功尝试，那么，七大公司的勇于竞争市场意识，积极参与的实际行动，对中标结果的坦然心态和大家风范，起了增光添彩的作用构筑了一道亮丽的风景线。    乌沙山电厂项目业主招标一开始就得到了各大发电公司的理解和支持。省计委领导在接待国家五大发电公司领导来访时，曾多次就业主招标的思路和做法进行了介绍，并真诚邀请各公司前来投标。招标公告见报后，国家五大公司、香港华润集团、省能源集团公司积极响应，踊跃报名，形成了良好的投标氛围。在不到２０天的标书准备阶段，各单位组织了专门班子，抽调了精兵强将，日以继夜，加班加点，从领导到技术人员，无不身体力行，精益求精，制作了相当水平的投标书。评标委员会的专家普遍认为，七家公司制作的投标文件，堪称佳作，各有亮点绝活。集电厂建设、运行、管理经验之大成，代表了目前我国发电企业的先进水平。    七家公司的积极参与不仅表现在投标文件的精心准备上，而且还表现在对待评标过程的陈述与答问的重视上。为了做好陈述和回答提问，各家公司组织了强大的阵容，均由副总经理以上的领导带队参加，其中中国电力投资集团公司王炳华总经理亲自出马。各家公司自觉遵守各项规则和程序，保证开标、评标过程有序进行。这种平等竞争的良好氛围，反映出各大公司人员的良好素质和准确定位；表现出国有大企业较强的市场竞争意识和对业主招标这一新生事物共同支持的鲜明立场。    业主招标之所以获得成功，离不开各投标方特别是国家级的发电公司积极参与和平等竞争。七大公司积极响应，认真准备，从容面对和勇于竞争的实际行动给我们留下了极其深刻的印象。    （三）市场经济的公平竞争法则，也确保政府职能转变目标的实现和完善。为了做好这次业主招标工作，按照公共政府和营造经济社会发展环境的政府职能转变的要求，引导投标方在建设工期、成本电价和环境及资源利用方面进行竞争；在评审打分的标准设计上也力求体现相应的要求，科学合理地设计了评标计分体系。即在保证质量的前提下，采用保证措施与各类指标综合计分的方法，谁的建设工期短、成本电价低、环境污染少、资源利用好，保证落实措施具体过硬，谁就能得高分，中标希望就大。    业主招标的评分标准主要围绕建设工期目标、工程造价及预测上网电价、环境保护及资源利用、资信及业绩等综合因素四个方面。在建设工期目标方面，在具体措施可靠落实的前提下，重点突出“快”字。将工程建设全过程分解为三部分，即项目审批进度、工程建设进度和保证措施。考评从中标开始到四通一平完成所需的时间，看谁最快；考评从立项到第一台机组投入商业运行的时间，看谁最短；同时按照建设中各关节点的要求，考评保证措施，看谁最落实。在工程造价及预测上网电价方面，为了为今后最终降低消费电价打下基础，为了保证项目建成后具有较强的竞争力和较低的上网电价，分静态单位造价、预测上网电价和机组主要性能指标、运行成本、投资估算等保证措施进行考评，鼓励投标方降低造价和上网电价。在环境保护及资源利用方面，设立了二氧化硫等污染物排放指标控制和环境治理及“三同时”保证措施的考评因素，同时还设立了土地、水资源利用和节能等方面的考评指标。最后是资信、业绩等综合因素方面，重点是考核各公司对同类型机组的建设实际体现出来的业绩和能力。    上述四个方面每一部分的总分均为１００分，为了突出重点，分别规定了关键环节措施所占的权重。在整体上，又根据浙江缺电的实际，规定了建设工期目标的权重占４０％，工程造价预测上网电价的权重占３０％，环境保护及资源利用的权重占２０％，资信及业绩的权重占１０％。共设置了５１个计分项目，在去掉一个最高分，一个最低分后按权重综合计分；并事先确定原则上最高综合得分者即综合排序第一者中标。    （四）全过程严密精心的操作，保证了业主招标的公开与公正。领导重视和支持，各方面的努力和配合，一个具有高水平和权威公正的评标委员会，一套公开透明的操作程序和在监督公证下的组织实施，是乌沙山电厂项目业主招标得以成功的重要保证。首先是领导的重视和支持。为了确保业主招标的顺利进行，在省委省政府领导的重视和具体指导下，省计委领导自始至终倾注了大量的精力，亲自参与招标文件及评标办法的设计，亲自组织实施了开标、评标的全过程。宁波市计委、象山县委县政府十分重视乌沙山电厂业主招标工作，积极协助省计委做了大量工作。象山县政府专门组织了电厂筹建班子，按电厂建设要求及时提出需地方承诺的条件和政策，配合省计委组织投标方进行厂址考察并在象山成功召开了投标预备会。在开标、评标阶段，省计委成立了由省、市计委和象山县领导共同参加的领导小组，坚持集体领导，民主决策，周密安排，精心组织，在招标、投标、评标等环节的程序设计上努力体现“公开公正”原则，同时对每一步实施程序的设计尽可能“细致周到”，保证整体工作顺利进行。    其次是招标工作班子得力。为了搞好招标文件和评标办法的编写和制定，省计委专门组织邀请了由律师事务所、电力专家、有招标实践经验的科技厅火炬中心和省招标办等单位参加的工作班子，大家集思广益，群策群力，认真设计，缜密推敲，克服了时间短、人手紧，任务重，要求高的困难，经过不懈努力，较好地完成了招标文件、评标办法、计分程序等材料的编写和制作。    再次是成立了具有高水平和权威公正的评标委员会。此次评标共邀请了１５位专家组成评标委员会，其中有８位省外专家，主要有国家电力监管会、国际工程咨询公司、国家电规总院、国家环保总局和国家电网公司的专家；１５人中电力专家８人，环保专家３人，经济、能源、价格等综合类专家４人，由国家电规总院的孙锐总工程师担任评标委员会主任。所有专家均由单位推荐或在专家库中抽取，大部分专家评标活动开始的前一天才通知。各评标专家本着认真负责的精神，经过审阅标书、听取投标人陈述和答问等紧张和连续不停的评审，终于保证了评标工作的圆满完成。    最后一条是监察公证机构的有效监督，保证了开标、评标过程的公开和公正。省监察厅牵头成立了开标、评标监察组，浙江省公证处作全过程公证。为了严防泄密等违规现象发生，实行封闭评标，开标、评标活动集中在一天完成。所有参与评标的人员严格遵守评标纪律，进入评标室后所有人员通讯工具均由监察人员保管。各项活动均在监察组的监督下进行。省监察厅十分重视这项工作，副厅级执法室主任亲自上阵，全程监督。    三、业主招标具有开创电力发展新局面的深远意义    业主招标是新生事物。近百亿元投资的电源项目实行业主招标更是前所未有，闻所未闻。乌沙山电厂项目业主招标的初步成功，冲破了我国电源建设中不适应发展的计划体制和习惯做法，为深化电力体制改革加快电源建设进行了有益的探索，必将对我国电力发展产生重大影响。    （一）业主招标是加快消除瓶颈制约的有效探索。在当前国民经济发展受到电力不足严重制约的形势下，通过改革创新的实践，加快根除电力紧张的瓶颈制约，满足经济发展和人民生活对电力的需求。乌沙山电厂项目业主招标的成功，带来的不但是一个电厂建设的加快，而是将促进一批电源项目的加快建设。这种连锁反应势必引起良性循环，推动我省电源建设的跳跃式发展。    （二）业主招标是深化电力体制改革的有益探索。乌沙山电厂项目业主招标取得成功，是电力体制改革新的突破。在严重缺电的时期，发电企业的竞争主要还不单单体现在竞价上网上，而且还前移到了电源项目的开发建设上。如何用竞争的办法，解决电源建设上的资源优化配置问题，可能是当前更为紧迫的任务。乌沙山电厂项目业主招标的成功，为解决电源建设快与好的矛盾积累了有益的经验。尽管在业主招标的规则上，还有值得商榷和完善的地方，但其实施为各发电公司获取电源项目的开发权搭建了一个公平竞争的平台。如果各大发电公司都能向对待乌沙山电厂项目业主招标的态度去参与每一个电源项目的竞争，那么，电源项目有序开发、加快发展的新局面将会很快出现。    （三）业主招标是加快电源建设，提高资源优化配置效率的成功尝试。以往电源项目的业主大多是政府指定，前期工作一般是在业主确定后才着手展开。由于缺少竞争的动力和明确的激励机制，业主在土地征迁、青苗赔偿等涉及政策处理的问题与地方容易产生矛盾和扯皮，前期工作和后期建设往往都会经历一个较长的时间。同时由于电价政府定的特殊性，业主缺乏降低造价，缩短工期的内在动力，在环保治理和资源利用方面经常出现讨价还价的情况。一般６０万千瓦级规模的电厂，从前期工作开始到第一台机组建成，通常需要４—５年的时间。显然这种计划体制的运行模式已无法适应当前的形势要求。    从乌沙山业主招标的结果看，如果大唐集团的承诺能够如期实现，那么用不了三年，一座具有国内甚至国际先进水平的大型现代化电厂将崛起在东海之滨的象山港，当然奇迹能否出现还有待未来检验。但我们相信，中标者掷地有声的承诺定会把理想变为现实。乌沙山电厂项目的先进指标是业主招标实施的结果，是社会主义市场经济规律所要求的公平竞争机制对电源项目的资源优化配置产生的硕果。    综观乌沙山电厂项目业主招标的全过程，虽然其成果还有待于实践的检验，工作也需要进一步完善，但这一改革之举，首开了在关系国民经济命脉的能源领域，国有大型电力企业按照市场经济规律进行公平竞争的先河，定会促进电力事业发展的腾飞。相关链接乌沙山电厂的有关背景情况    为了适应电力发展和改革的新形势，加快电力建设，我委根据省委、省政府的决策对乌沙山电厂项目业主进行公开招标。这是我省电力前期工作改革的一次重要实践，是加快电力项目建设的重要措施。    乌沙山电厂位于宁波象山县，本期建设装机容量为４×６０万千瓦燃煤机组。该电厂的建设对于缓解浙江电网缺电状况，提高电网运行的经济性、可靠性，促进浙江经济社会的稳定发展具有重要作用。    改革开放以来，浙江省经济社会保持了较快的发展速度，电力建设也取得了长足进展，但总体上看，电力设施建设滞后于经济发展的要求。这一矛盾在今年表现得尤为突出，１－７月，全省累计拉电６．８６万条次、拉电负荷１．３１亿千瓦、损失电量６．４８亿千瓦时，其中７月份一个月，全省累计拉电５．４６万条次、拉电负荷１．０３亿千瓦、损失电量５．１６亿千瓦时，同比分别增长４０．３倍、２１．６倍和２０．２倍。可以说，全国缺电最严重在华东，华东缺电最严重在浙江。因此，加快电力建设事关经济发展大局，事关人民生活和社会稳定，同时，应该看到，当前的矛盾是发展中的问题，经济社会的快速发展也将为电力提供了广阔的发展市场。    加快电力建设要靠改革推动。为切实加强和改进电源项目前期工作，我省对电源前期工作实施了以“四制”为主要内容的改革，即厂址比选制、项目业主招标制、前期工作专项资金制和项目前期工作责任制等。乌沙山电厂项目业主公开招标是业主招标制的首次实践，其本质是引入市场竞争机制，选择最佳业主的行政综合许可行为。其目的是进一步推动浙江电力市场的开放，充分调动各方积极性，择优选择项目业主，确保工程建设进度、环境保护和有竞争力的电价基础，为经济社会发展提供一个良好的电力保障。    这次招标活动按照国家有关法律、法规的要求和“公开、公平、竞争、择优”的原则进行，参加投标各方一视同仁。在评标委员会的组成上，实行了投标单位回避原则；由于有省内和省外公司参与投标，评标委员会人数采取省外人数多于省内人数的构成方案，且有电力、环保、物价专家参与；在评标方式选择上，采取在统一监督下，集中场所，一天完成评标的方案；在评审评分标准设计上力求体现“科学合理”的原则，由专家组成评标委员会进行评审，在去掉一个最高分，去掉一个最低分以后，推荐综合得分最高者中标。为确保评标活动的公平、公正，还成立了由浙江省监察厅牵头组织的评标工作监督小组，设立了举报电话；请浙江省公证处进行公证，并对陈述和回答进行全程录音备查。展开

华电动力2004年03月28日

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华电动力2004年03月29日

乌沙山电厂完成投资4亿元 　 2004-3-9 9:21:52 　 　　近日，笔者来到乌沙山电厂建设工地，正在紧张施工中。电厂“四通一平”工程。厂区已累计完成土石方回填200万立方米，回填面积累计85．9万平方米。　　软地基处理、临时道路改造正在实施中，施工水源和施工临时电源已基本落实。眼下，1号、 2号机组场地日夜运转着23台旋挖钻机和各类配套机械100多台套。据了解，至3月初，工程实际完成投资4亿元。　　去年10月，电厂“四通一平”工程如期开工。乌沙山电厂工程初步可行性研究阶段工作已于去年底完成，相关的33个支持性文件已全部获得。工程可行性研究工作已于去年10月全面展开，其中涉及工程建设的环保、地质、水土保持、海洋功能、地质灾害等16个可研专题已全部委托，可研专题报告陆续完成。　　在抓好组织施工的同时，大唐集团公司抓好设备的招标和订购。为保证主机和辅机设备及时到货，业主已首付预付款2．3亿元。此外，磨煤机、给水泵汽轮机、给水泵、电除尘等一大批设备合同已经生效。展开

好象只招应届的大学生和大唐内部电厂在职的展开

wangbiao77322004年03月29日

这电厂招人吗？电气二次的。展开